長(zhǎng)沙私家車物流托運(yùn) 新聞分析:WTO協(xié)議再擱淺 多邊貿(mào)易體制何處去（長(zhǎng)沙轎車小汽車物流運(yùn)輸）

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繼去年年底達(dá)成歷史性貿(mào)易便利化協(xié)議后，世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）推動(dòng)該協(xié)議納入多邊貿(mào)易體制的努力在今年夏天抱憾觸礁。成員間持續(xù)至7月31日深夜的談判最后無(wú)果而終，有關(guān)該協(xié)議的議定書未能在最后期限內(nèi)通過(guò)，這一挫折可能損害到各方為重啟多邊貿(mào)易談判所做的努力，并打擊外界對(duì)世貿(mào)組織作為多邊貿(mào)易談判平臺(tái)的信心。

？歷史性協(xié)議受挫

2013年12月，世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成世貿(mào)組織成立以來(lái)首份多邊貿(mào)易協(xié)定，這份“巴厘一攬子協(xié)定”也被稱為多哈回合談判的“早期收獲”，包括10份文件，主要涉及貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、發(fā)展等方面的議題。

經(jīng)過(guò)12年艱苦甚至一度停滯的多哈回合談判后，成功達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”對(duì)促進(jìn)全球貿(mào)易往來(lái)和完善貿(mào)易體系都有著重大意義。這項(xiàng)突破不僅增強(qiáng)了人們對(duì)世貿(mào)組織談判功能的信心，也為最終完成多哈回合談判創(chuàng)造了有利條件。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多當(dāng)時(shí)指出，“巴厘一攬子協(xié)定”是完成多哈發(fā)展議程的重要基石，“世貿(mào)組織歷史上首次迎來(lái)真正的成果”。

國(guó)際商會(huì)（ＩＣＣ）預(yù)計(jì)該一攬子協(xié)議將為世界經(jīng)濟(jì)增加近1萬(wàn)億美元的貿(mào)易額，并將在全球創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中1800萬(wàn)個(gè)在發(fā)展中國(guó)家。而貿(mào)易便利化協(xié)議對(duì)全球貿(mào)易的影響最為明顯，該協(xié)議旨在簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序提高跨境貿(mào)易的效率，預(yù)計(jì)可以將跨境貿(mào)易成本降低10％至15％左右。

按照協(xié)議條款，今年7月31日是貿(mào)易便利化協(xié)議生效程序的第一個(gè)截止日期，世貿(mào)組織成員需要在該日期前，在全體一致同意的基礎(chǔ)上通過(guò)該協(xié)議議定書，將該協(xié)議正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中。

此后，該議定書將交付世貿(mào)組織成員核準(zhǔn)，在第二個(gè)截止日期2015年7月31日前，三分之二成員核準(zhǔn)接受相關(guān)議定書后協(xié)議即生效。

令人遺憾的是，有關(guān)實(shí)施該協(xié)議第一階段的努力被宣告付諸東流。

印度為何堅(jiān)持“作梗”

印度在談判中就本國(guó)糧食儲(chǔ)備和糧食補(bǔ)貼的強(qiáng)硬立場(chǎng)是造成該協(xié)議受挫的主要原因。

但印度堅(jiān)持的上述議題并非與貿(mào)易便利化協(xié)議直接相關(guān)，這一點(diǎn)招致諸多批評(píng)。

在去年年底達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”期間，世貿(mào)組織成員同意制定臨時(shí)性條款，使印度能夠在免受處罰的情況下，實(shí)施糧食安全和補(bǔ)貼計(jì)劃，但美歐僅允許該條款維持4年，印度則認(rèn)為直至正式協(xié)議達(dá)成前，這一過(guò)渡性條款應(yīng)永久有效。

而在今年的談判中，印度在上述議題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)，要求制定出有關(guān)其糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼的永久性協(xié)議，而不是等到巴厘島會(huì)議上為永久性解決世貿(mào)組織成員糧食安全計(jì)劃而設(shè)定的最后期限2017年。

印度堅(jiān)稱，上述永久性協(xié)議必須與貿(mào)易便利化協(xié)議同時(shí)通過(guò)，并且提出延期通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)議。

對(duì)此，世貿(mào)組織其他大部分成員及阿澤維多則認(rèn)為，各成員應(yīng)履行在巴厘島會(huì)議上做出的承諾，尊重并確保落實(shí)“巴厘一攬子協(xié)議”全部?jī)?nèi)容，不能加以改變或修改。

澳大利亞、加拿大、墨西哥和馬來(lái)西亞等25個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“巴厘一攬子協(xié)議”是確保世貿(mào)組織談判功能及最終完成多哈回合的關(guān)鍵，無(wú)法做到就其中一項(xiàng)內(nèi)容重啟談判而不損害到整個(gè)協(xié)議。

在彼此分歧未能得到彌合的情況下，印度在最后關(guān)頭否決通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)議。

？多邊貿(mào)易遭打擊

印度的強(qiáng)硬立場(chǎng)突出了世貿(mào)組織發(fā)揮談判功能所面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題：農(nóng)業(yè)問(wèn)題是世貿(mào)組織成員，特別是發(fā)展中成員關(guān)心的重點(diǎn)，要在這一問(wèn)題上取得成果，各成員必須在各自付出和所得之間做出利益權(quán)衡，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題又與工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)等議題密切相關(guān)，極大地增加了談判的復(fù)雜及艱難程度。

這次貿(mào)易便利化協(xié)議通過(guò)擱淺，更是凸顯了解決這一問(wèn)題的急迫性。

另外，印度投出的這一反對(duì)票給多邊貿(mào)易體制，同時(shí)也給作為多邊貿(mào)易談判平臺(tái)的世貿(mào)組織的未來(lái)蒙上了一層陰影，外界對(duì)世貿(mào)組織多邊談判功能所恢復(fù)的信心再次被動(dòng)搖。

分析人士認(rèn)為，如果世貿(mào)組織無(wú)法確保成員履行已經(jīng)做出的承諾，同時(shí)無(wú)法確保多邊貿(mào)易體制和規(guī)則不斷發(fā)展和進(jìn)步，那么越來(lái)越多的貿(mào)易將會(huì)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的框架下流通，世貿(mào)組織的功能和地位可能會(huì)被削弱。

阿澤維多7月31日發(fā)表聲明說(shuō)：“現(xiàn)在世貿(mào)組織的工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，我感到這一階段充滿了不確定性。”

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，沒(méi)有通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)議相關(guān)議定書不僅僅是一次可以被忽略或被納入新時(shí)間表的延誤，而是可能會(huì)對(duì)世貿(mào)組織各領(lǐng)域的工作均造成影響，從而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。阿澤維多稱，巴厘島會(huì)議是恢復(fù)世貿(mào)組織談判功能活力的重要節(jié)點(diǎn)，而現(xiàn)在，他對(duì)此深表?yè)?dān)憂。他要求各方接下來(lái)仔細(xì)思考此次挫敗所釀成的后果，并思考下一步做出何種努力，以作補(bǔ)救。

分析人士稱，目前正處于夏休季，有關(guān)補(bǔ)救談判預(yù)計(jì)要等到9月份才會(huì)真正啟動(dòng)，屆時(shí)世貿(mào)組織又將面臨一個(gè)多事之秋。